| 演讲：张木生（中国税务杂志社社长） 在《中国财政政策报告2004/2005》首发式的发言 这是一本很好的工具书，光看了看目录，我觉得首先应该肯定高培勇教授特别勤奋，到财贸所时间不长，千军万马修长城，连着出好几本大书，稿酬也不少，总之是干好事。 要说的话，因为我们是一个杂志社、宣传机构，我们比较关心的就是，大家都谈改革，但我觉得中央所提的科学发展观也好，五个统筹也好，还有持续稳定协调等等一系列比较新的观点，我觉得这些话语权中所表露的实际上是一种非常深的忧患意识。 包括改革这样的词经过25年的变化，好多方面已变成了强势集团的、利益集团的话语权。比如说，我对咱们财政就有点意见，1994年改革的结果就是中央的财政提高了955%，地方是150%，这两个比例就变成了巨大的倾斜，越往下越糟糕。 我们知道改革改到今天，中国面临最大的关口是什么呢？最多的人口，平均起来最少的是资源，比较恶劣的，而且越来越恶劣的环境，和及其脆弱的生态。你看中央日子最好过，省里面稍微差一点，但是市管县，市还可以吃一道县，县还可以吃一道乡，真正到乡里面看，除了珠三角、长三角、京津唐还可以，其他的地方越看越不像样。所以改革究竟要给谁服务，中央是要有非常深的忧患意识。 世界上当然老美是第一话语权的发表者，什么都得围着他转，从里根开始到现在要建立新秩序，建立全球化的新秩序，叫我们看就是恐怖主义全球化。这点中国还比较好，我们还没有跟他接轨，还没进去，也没有听见哪爆炸。 从国内来看，你改革包括财政改革，你要干什么，你是什么，你要要什么，你要舍什么。现在要回答这个问题了，你不能说改革的结果就是基尼系数越来越大，我们也要走一条西方这样的，先把工业发展了，第三产业发展了，然后再最后反哺弱势群体和弱势集团，恐怕也不太可能。比如现在，我看这两天的新闻联播吹的最足的就是整个财政上，都算在财政的帐上了，我不知道怎么算了，说达到2000亿了，倾向到三农问题了，实际上中央好象拿的就是390多亿，不到400亿，当然各地可能有些配套，但是所有的农村措施我们都看出来，都是短期措施。什么直补，什么粮价提高了一点，每年减一个百分点，就那点农业税，就480亿，你一次减了，平均到九亿农民头上一人就50块钱，他就富了？根据不可能，根本不是这回事。 所以，明明是九亿农民在生产，养活不到四亿多城市人。这个问题解决不了，就是农民变市民的问题解决不了。你说你多转移点钱，说今年是比较爱种地了，稍微爱种一点，这个粮食就从8000多亿变成9700了，据说往外报是9100，就是怕粮价掉下来。揭示的就是一个深层次的二元结构问题，你说我财政采取点什么措施，一年降几个百分点，比这个还深的问题还在那等着。 还有一个就是改革，我非常同意安老师讲的，最典型的就是关税，关税WTO之后减了多少，但是总量猛增，税率猛降，总量猛增，你现在老说税收好，GDP增长9.1%，财政到了2.6万亿了，税收到11月份就超过五千亿了，怎么增的，你发现一个秘密，就是投资的比重和税收增长比重是一致的，其他都不一致。所以你是用高投入、高浪费、高消耗、低效率，把那块的钱最后收回来的，实际上是这个问题。 所以你这个税制没有什么不能改革的，比如说安老师说的两个主要的，一个增值税，东北这个纯属扯淡，这个哪是改革呢，就是给你一点优惠，这个优惠还不真给，就是给你增量，越穷越不给，这个和增值税有什么关系，你拿什么给他都行，不就是60亿吗？所以这个不是改革，改革是一种制度设计，尤其社会改革不能搞试点，你要铺就是高屋建瓴有这个胆魄和信心就干了。而且中国经济是两个方面，一个方面确实进入一个乘积效应，就是你要看看就好得不得了，美国、联合国给我们都算出来6.3万亿美元了，人均早就超过4700美元了，你要说好就好得不得了，人多，这个底座大了。要说不好，就是所有的矛盾都积聚到现在这个时候的。 第一次改革80年以农村改革为主，那就是农民实在逼得没有饭吃了，没有粮食了，也不是一种制度设计，是粮食产量说服了方向，交够国家，留够集体，剩下都是自己的，就是产量说服的方向，能多打粮食的主意就是好主意。第二个1994年的时候就是中央钱不够花，中央就借这个机会以增值税为主、以流转税为主的，实际上就是大批量的钱，中央先拿了再说。这两次改革都是碰到困难了，现在看着好象形势不错，但是实际上社会矛盾很尖锐。应该通过让利的改革，要说想机会成熟，什么只增不花钱的改革，只有包产到户，那个东西是什么呢？前提是已经就退到最底下的，根本没有办法了。所以农民说我多给国家，多给集体，增量那部分我来拿。 现在其实都够，是要克服你应该用实际行动给老百姓建立一个廉价的服务型的政府的时候了。1997年税改的时候我们税收才4000亿，现在是2.6万亿，什么是个够？从包产到户那回我就看出来了，中央也好、集体也好、个体也好、当官的也好，就没个够，所以你就不能等这个了。你要改就改了，不改机会错过以后就改不动了。就像咱们现在的税制已经设计成这样了，人家俄罗斯没出路了，就是原来的独联体里面那些，包括立陶宛就是单一利税，税率很低，就一下成功了，而且不用那么多的税务代理。咱们现在就是日子比较好，老舍不得改，最后就推到实在过不下去了，或者社会矛盾激化之后。 所以我也同意要改，据说明年是改革年，是真的还是假的，没有这个迹象。 谢谢大家！
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发表于 2010-9-21 12:27
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