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标题: 应对全球金融危机10大部署出台 [打印本页]

作者: 【究必版翻】 时间: 2008-10-20 15:37 标题: 应对全球金融危机10大部署出台

应对全球金融危机10大部署出台

　　国务院总理温家宝17日主持召开国务院常务会议，分析当前经济形势，安排部署四季度经济工作。
　　这次会议已经被经济界人士期待已久，会议被认为是在当前全球金融危机下对中国经济未来走向的定调。此次会议强调要按照科学发展观的要求，采取灵活审慎的宏观经济政策，尽快出台有针对性的财税、信贷、外贸等政策措施，继续保持经济平稳较快增长。
　　部署相当于"救市"
　　此次会议表示，今年以来，我国经济社会发展经受了多方面严峻考验，党中央、国务院带领全国各族人民，克服了特大自然灾害和世界经济金融形势急剧变化造成的冲击，保持了国民经济平稳较快发展和社会和谐稳定。
　　会议指出，当前国际金融市场急剧动荡，世界经济增长明显放缓，国际经济环境中不稳定因素明显增多，对我国的影响逐步显现，国内经济运行中出现了一些新情况、新问题。主要是经济增长放缓趋势明显，企业利润和财政收入增速下降，资本市场持续波动和低迷。我们既要充分估计国际环境的复杂性和严峻性，深刻认识保持我国经济平稳较快发展的重要性和艰巨性，增强忧患意识，又要正确认识我们的有利条件和积极因素，坚定信心，冷静观察，多管齐下，有效应对，努力把好的形势巩固和发展下去。
　　有关专家认为，此番表述在某种程度上就是表明，对四季度的经济工作部署就是为了应对全球金融危机，而一系列的工作安排也相当于"救市"之举。
　　此前10月16日发改委副主任杜鹰表示，今年下半年以来中国经济出现的下行趋势，已经引起国务院高度关注，正在研究并准备出台一系列的措施。这些政策有希望能在11月份的中央经济工作会议中得到兑现。
　　以"保"为主
　　从今年年初中央经济工作中提出宏观调控首要任务从"一防"转向"两防"（即在继续"防止经济增长由偏快转为过热"的同时，要"防止价格由结构性上涨演变为明显通货膨胀"），到7月份将下半年经济工作的大政方针确定为"一保一控"（即把保持经济平稳较快发展,控制物价过快上涨作为宏观调控的首要任务），再到四季度，整个宏观调控方面已经转向重点保持经济增长，保字优先。
　　发生这种转变的主要原因在两方面，一方面，今年国内一系列重大灾害以及食品安全等问题对内部经济产生了冲击，另一方面，国际金融市场形势的恶化也成为影响国内经济的因素之一。
　　相比此前的宏观政策，此次会议精神提出更加"灵活"的经济政策，为中央和地方一些鼓励和推动经济增长的创新和灵活政策提供了依据。
　　复旦大学中国经济研究中心主任张军表示，如果将今年以前的宏观经济形容为一条航线，那么今年10个月以来，经过多次调整之后，目前的政策已经可以看到方向性的转变，"虽然谈不上180度转弯，但至少转了100度"。
　　值得注意的是，此前7月25日的中共中央政治局会议，"切实转变发展方式，加快调整经济结构，提高经济增长质量和效益""着力推进经济结构调整和发展方式转变""坚定不移地推进结构调整"被多次强调。而此次会议仅仅提到"同时推进结构调整和发展方式转变"，但并未着力笔墨，可见保经济增长之心切。
　　财税确保三驾马车
　　如何保持经济平稳较快增长？此次会议安排的10个方面主要工作公布了解决方案。
　　10个方面的工作前四项内容分别是加大强农惠农政策及尽快出台振兴奶业政策、促进中小企业发展、保持进出口稳定增长、加大投资力度。其实均为保证"内需、外贸和投资三驾马车"。另外，10项工作中有两项均涉及乳业，一为乳业振兴、二为乳业监管。由此亦看出，政府对乳业重新恢复信心和出口的决心。
　　国家统计局明天将公布三季度经济运行数据，这次提前发布引发市场对数据发布后推出宏观调控政策的猜测，"三驾马车"的动力如何颇受关注，此次国务院常务会议实质性已经为即将出台的力保内需、外贸和投资的政策做了铺垫。
　　会议中也透露出保经济增长的后续政策将主要涉及财政和税收方面。
　　在10个方面工作中，诸如农业补贴、中小企业财政支持力度、出口退税、财政增收节支、降低住房交易税费等等，均是明显的财税政策。而最近受到金融危机冲击，不少进出口企业又现倒闭，将直接影响到就业和社会稳定，中小企业财政支持和纺织品出口退税等政策均是为了确保目前的增长和就业。
　　只字未提"抑制通胀"
　　在此次国务院常务会议内容中只字未提"通货膨胀"，并且认为，物价总水平涨幅得到控制。从今年召开的历次国务院常务会议来看，对通胀的表述也是逐渐"减力"。
　　有关专家告诉早报记者，通胀的表述和CPI的走势相呼应。国家统计局公布的8月份CPI同比上涨4.9%，创出14个月以来的新低，而7月份该数据还是6.30%。此前的2月份，CPI数据曾创出8.7%的12年新高，但从5月份以来，CPI开始逐渐回落。
　　不过，此次会议并未忽视物价问题，在10个方面工作中就包括要"继续控制价格上涨"，这也表明中央对通胀并未松懈。提高粮食最低收购价为直接拉动内需
　　认真贯彻十七届三中全会的部署，加大强农惠农政策力度。较大幅度提高粮食最低收购价格，制定并发布增加各项农业补贴的方案，扩大补贴范围，提高补贴标准。做好粮棉收购工作，尽快出台振兴奶业和稳定生猪生产的政策，做好重大动物疫病防控工作。

　　对于农民而言，这是一条绝对的利好消息，一来要提高粮食最低收购价格并且还是"较大幅度的"，二来要"扩大补贴范围，提高补贴标准"。而在粮食连续五年增产的背景下提出这一点，未雨绸缪之意明显。
　　今年以来，由于农资价格节节上涨，农民种粮成本增加很快，提高最低收购价、增加补贴早已经呼声很高。而农民收入问题解决了，对拉动内需也是促进。南京财经大学李全根此前曾表示，中国的粮食3-5年不会出太大问题，但是从长远来看，由于耕地面积的减少，农民种粮积极性不足，形势是严峻的。
　　而奶业重振在三聚氰胺事件后也成为刻不容缓的问题。中国奶业协会理事王丁棉表示，振兴奶业的关键还是要尽快恢复市场。当前，政府要在刺激市场消费、刺激乳制品企业加工上多下工夫，对于参与处理消化过剩奶源，承担一定风险的乳品企业给予一些短期流动资金的信贷支持，或者税收等方面优惠政策。他表示：奶源方面，尽快走上规模化和奶源优质化的生产模式，推广奶农合作社的模式，数十家养殖户带牛入股；产业政策方面，之前的产业政策倾向于几个主产区、几个大企业，一旦发生安全事故，涉事企业的规模越大，对上游奶农和下游市场的影响也就越大。政府在制定奶业振兴政策时，要从中吸取教训。
　　中小企业扶持基调：支持融资
　　促进中小企业的发展。完善中小企业担保体系，鼓励金融机构增加对中小企业贷款，拓宽中小企业直接融资渠道，加大对中小企业技术创新的财政支持力度。
　　这是继国家财政部今年两次发文后的再次定调扶持国内中小企业。
　　据统计，中国有超过4000万家的中小企业，占全国企业总数的99%以上；中小企业提供了60%的GDP，50%的税收，75%的就业机会。今年以来，由于次贷危机逐步深入、生产成本上升和融资困难等因素影响，国内中小企业经营遭遇了一定的困难。据国家发改委中小企业司的初步统计，今年上半年有6.7万家规模以上的中小企业倒闭。
　　8月19日，财政部网站发文支持中小企业发展，更为重要的是透露了今年中央财政安排中小企业专项资金35.1亿元。
　　9月11日，财政部网站再次发文称中央财政将加大力度，力挺中小企业发展，并透露，财政部将于近期制定《中小企业政府采购管理办法》，推动各级政府将政府采购资金向中小企业倾斜。
　　有关财税专家之前就对记者指出："靠财政补贴并非最好的方式，现在最需要的是对中小企业的信贷支持。"而此次国务院常务会议对中小企业的扶持基调，主要就是要求在金融信贷上继续给予支持。
　　上海财经大学现代金融研究中心副主任奚君羊昨天接受记者采访时表示，中央已经充分意识到目前的金融危机，绝不能影响到国内的实体经济。解决中小企业融资难，并试图为中小企业融资提供便利。中央和各地方政府目前都在推出针对中小企业的融资方案，比如各地都在纷纷采取措施缓解小企业融资难题，浙江成立了中小企业银行、小额信贷公司，上海也试点了小额信贷公司。
　　"但是目前各地方试点的中小企业融资模式仍然很少，例如中小企业担保公司，最好由国家出面成立公益性机构对中小企业融资提供担保，或是地方成立这种公益性的担保公司。"奚君羊还认为，"政府财政支持中小企业创新，应扩大中小企业的面。此前技术创新往往针对高科技企业，其他行业的中小企业很难拿到，应该放开面使更多企业受惠。"
　　房地产调控政策转向：支持居民购房
　　努力解决好涉及民生的问题。出台并落实保障低收入群众和特殊群体基本生活的政策措施。对高校家庭经济困难学生发放临时伙食补贴，对汶川地震重灾区高中和高等教育阶段家庭经济困难学生给予特别资助。提高优抚对象等人员抚恤和生活补助标准。加大保障性住房建设规模，降低住房交易税费，支持居民购房。继续做好困难群众就业帮扶工作，特别要做好受灾地区劳动力就业和倒闭、转产企业职工的社会保障工作。加快灾区公共设施建设，确保群众安全过冬。
　　这是多年来政府高层首次在房地产问题上出现对于交易环节税费的放松，并明确提出鼓励购房。专家表示，这一政策意欲促进目前萎靡不振的房地产市场，促进成交量的恢复。
　　事实上，地方政府已经采取行动，第二季度开始，包括杭州、西安、长沙、厦门、上海等城市纷纷出台楼市救市措施，主要包括放宽第二套房贷款、减免购房的相关税费、为购房者提供财政补贴、延长还款期限、调高公积金贷款上限、购买商品房可办理户口等。
　　建设部副部长仇保兴10月18日在深圳召开的"2008中国市长论坛"上表示，每个城市根据它不同的特点、不同的房地产形式可能会出台不同的政策，这一点上相信每个城市政府会作出明智的选择，"许多事情只能先试一步，下一步再规范，中国的改革开放就是这样过来的。"
　　仇保兴表示，各地政府应该有能力也有责任作出一些政策上的选择，住房和城乡建设部应该给各城市政府一定的自由度，如果有什么问题再纠正，也还来得及。他表示住房与城乡建设部当前正在密切观察各个城市的政策动向及政策效应，适当的时候会拿出规范性意见。言下之意允许各地尝试不同的房产救市措施。这也是国家层面首次公开默许各地的"救市"措施。

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