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搁置钓鱼岛 让中国吸取很多教训

中广网北京10月22日消息（记者孙利）首届东盟国防部长扩大会议10月12日在越南河内国家会议中心举行，来自东盟10国和澳大利亚、中国、印度、日本、新西兰、俄罗斯、韩国、美国的国防部长与会。这次会议虽然有多方接触与交流，但各国舆论重点关注是三方面互动：一是中美两军方如何互动；二是钓鱼岛事件后，中日关系如何互动；三是8个对话国与东盟国家如何互动。就这些话题，著名军事专家、国防大学教授金一南接受了中广网记者孙利的专访。金一南认为，中美国防部长接触仅是美方对中方底线的一种试探，并不意味着中方在美国对台军售等问题上做出妥协，中美军事关系的恢复，仍需一个缓慢的过程。中日防长非正式交谈的成绩很有限的，仅具有象征意义。日方并没有搁置钓鱼岛问题，中日双方摸索出解决钓鱼岛问题的方法，仍需要很长的路要走。

中美关系最大障碍是美对台军售

记者： 10月11日下午，会议开始前，中国国防部长梁光烈在与美国国防部长罗伯特?盖茨举行了双边会谈。这是美国今年年初决定对台军售之后，中美双方的防长举行的首次会面。中美军事交流在此时恢复正常的深层动因是什么？是基于什么国际环境？

金一南：中美军事交流在中断了9个月之后首次会晤，当然具有它的意义，但是这个意义不可估价太高，不能轻易地说，中美军事交流全面恢复了。梁光烈部长反复强调，中美之间关系最大障碍是美国对台军售问题。目前，这个问题还没有解决。不久前美国国务卿希拉里发表南海问题涉及美国国家利益关系，包括美国派航母参加军演的问题，这些问题都成为中美关系发展的新障碍。

这次中美国防部长恢复会晤，并不意味着我们在这些问题上做出妥协，这是非常明确的信号。中美军事关系的恢复，需要一个缓慢的过程。但中美军事关系前景并不乐观，设置障碍的是美方。从这方面看，包括东盟防长扩大会议，中美国防部长接触只是进行一些意见交流，也是美国对中国底线一种试探，就是中国做到哪一步，美国还能做到哪一步。从这方面来看，我们做出相应的表示，我感觉是非常重要的。梁光烈部长在与美国国防部长盖茨会见的时候，把中方基本的立场做了非常清晰的阐述。媒体和公众在这个问题上不能走两个极端，要冷静地看待中美关系的接触。因为从今后来看，障碍还很多，而且美方正在逐步地加码设置这个障碍，美方什么时候才能够住手，还需要一个很长的时间，有待观察。

10月25日的美国《防务新闻》刊发文章，作者是印度学者维维克-拉古凡什（Vivek Raghuvanshi），文章以“印度权衡两线作战的能力”为题，再次讨论了印度如果与印巴同时开战，印度军队的战力和装备问题。

文章称，当印度为与巴基斯坦和中国两个前线爆发可能的冲突做准备时，印度军队主要的关注点主要集中于新式的防空系统和更强大的炮兵火力。一位印度高级军官说，在过去10年来，印度军队已经在试图提高上述能力，随着来自邻国中国的威胁日益增加，印度采取的这种努力更加紧迫。

文章称，印度已经在准备计划替换或者升级现有的俄制防空系统，这样做的成本将超过60亿美元，而另外的60亿美元将花费到采购一系列155毫米火炮上面。

文章称，位于印度新德里的印度陆军退役旅长、防务分析专家拉祜尔-邦斯勒（Rahul Bhonsle）说，对于印度军队来说，最大的挑战在于为一场两线作战的战争做准备，那就是面对中国和巴基斯坦时做出平衡的抉择，这就意味着平原和山地、东部防卫区域和西部的防卫区域，由于在威胁程度、作战原则和地形地貌等方面的差异，应对两种威胁的挑战，同时部署部队，这将是未来几十年左右印度军队的着力点。

文章称，近年来，印度军队已经在集中精力采购武器和装备，从而适应在中印边境的防卫需求。印度军队已决定从英国BAE系统公司在美国的分公司购进轻型榴弹炮，部署到（中印）边境地区，这些火炮将是印度军队首次装备。准备两线作战而寻求的武器也在变化，目前，印度陆军在为与印度北部查谟和克什米尔地区的巴基斯坦军队以及武装分子作战做准备。

文章称，位于新德里的智库“地面战争研究中心”（Centre for Land Warfare Studies）主任格米特-坎瓦尔（Gurmeet Kanwal）说，印度陆军需要通过大量的军品来采购升级在中印边境地区的情报、**、侦察能力，印度陆军需要强化其路基和空中的火力投送能力，以便降低边境地区中国军队的战斗潜力。

文章称，邦斯勒说，印度陆军即刻需要采购可以由直升机吊运的轻型和中型155毫米火炮、远程单管或多管火箭炮、高射炮和导弹，已经能够在高海拔地区提供运力的直升机，还有无人机和**系统、雷达和无线电设备，以及为在高海拔地区士兵提供生存保障的被服。印度陆军还计划采购超过1，000辆步兵战车、防务通讯网络和战场管理系统，为网络中心战提供保障。他还说，缺少足够的防空系统被视为印度陆军防务准备的主要不足。

文章称，邦斯勒说，按照优先度，首要的采购对象就是突击步枪和卡宾枪、防空系统、提供火力支援的火炮、直升机以及士兵生命保障系统，而迄今为止，网络中心还处于实地实施中非常缓慢的“灰色地带”。这位印度军官还说，印度作为一个崛起中的地区性大国，与此相适应，印度防务规划者准备强化装备国家的空军和海军力量，而鉴于邻国中国的“侵略性”，印度陆军需要给予更大的关注。（知远/北风）

10月24日，由日本陆上自卫队主办的自卫队年度阅兵仪式在位于埼玉县的朝霞驻地举行，日本首相菅直人出席阅兵式，针对日本周边安全问题菅直人强调，“朝鲜的核武器及导弹开发、中国海军日趋活跃等问题使形势更为严峻，计划在本年度制定新的防卫计划大纲”。那么，菅直人选择在中日关系敏感时期，抛出中朝威胁论有何深层用意？日本年底出台的《新防卫大纲》是否会同意日本驻兵钓鱼岛？

菅直人态度强硬意在获取更多政治支持

记者：日本首相菅直人24日出席自卫队阅兵式时警告称，在中国军力不断增强的情况下，日本“有必要时刻做好准备”。这是菅直人第一次在公开场合表示日本要警惕中国军力。那么菅直人选择在中日关系敏感时期，抛出中朝威胁论有何深层用意？

宋晓军：由于日本外相前原诚司在钓鱼岛问题上一意孤行，大放厥词，使得日本自卫队的一些官员，包括退役官员，一直在呼吁增加军费，抵御来自中国的威胁，因为日本自卫队在2003年之后，自民党执政的时候，已经连续8年军费下降。那么，在目前的情况下，他们希望通过拿中国元素炒作，来增加军费，对整个的日本政府施压。菅直人这次讲话可能是要通过一种强硬姿态，在自卫队的利益集团方面获取更多的政治支持，在下一次大选当中，获取更多的选票。

没钱增加军费 日潜艇凑数到22艘

记者：日本防卫省近日表示，计划使海上自卫队战斗部队的潜艇数量增至22艘，并准备将这一计划列入将于12月出台的新一期“防卫计划大纲”。这一计划的实施将使日本海上自卫队的潜艇数量自1976年以来首次突破20艘。日本自卫队也一直呼吁增加军费，扩充兵力。那么，钓鱼岛撞船事件发生后，日本政府自卫队军力是否有质的提升？

宋晓军：钓鱼岛撞船事件发生之后，日本军界要求增加军费的呼声比较高。但是日本的经济状况现在并不好，特别是今年的经济状况，首次发行国债超过了政府的税收，也就是非常明确地表明，日本政府是在靠借老百姓的钱，来维持运转。很多国内外的投资者对于日本的经济实际上越来越不看好，因为日本企业创造不了利润。在这种情况下，自卫队仍然要拿着中国因素炒作，加强所谓的军费，那么菅直人政府其实变成了一个的巧妇难为无米之炊的状况。在这种情况下，日本政府公布了所谓的潜艇增加22艘这个计划，那么，日本怎么来解决这个问题呢？就是旧的潜艇不退役，新的潜艇增加，这样的话新增加3艘旧潜艇，少退役3艘，这样增量上就变成了6艘，总数就变成了22艘。这是日本最省钱的做法，既在数量上好像也增加了，但是又花不了多少钱。

财务状况糟糕 日本驻兵钓鱼岛可能性不大

日本国会一名议员近日透露，菅直人首相这次讲话的想法，很可能在年底出台的新“防卫计划大纲”表现出来。今后，关键是看他是否同意在钓鱼岛驻兵。如果此举实施，那将是他任职内最大的"军事行动"。那么，新防卫大纲同意日本驻兵钓鱼岛的可能性有多大？

宋晓军：日本的陆上自卫队也在呼吁增加军费，那么他们呼吁增加军费的理由就是要在冲绳本岛和西南离岛，其中当然也包括钓鱼岛，来增加扩编一万人的驻军。如果是陆上自卫队扩充这个方案写进了年底出台的中期防卫大纲，也就是相当于日本的五年计划，那么最后还要看日本政府明年的3月31日的财政预算，最终看日本能不能拿出这样的一笔军费，来扩充他的陆上自卫队。所以最终的一个问题，虽然日本的呼声很高，但最终还要看日本自己的财政状况。但是，从现在来看，日本的财政状况是非常糟糕的。钓鱼岛这个问题，是日本民主党政府为自己制造的一个烫手山芋。

中日防长非正式交谈仅是象征意义

记者：过去您曾经说过，国际关系中具有很强的联动性，那么中美军事交流的这种恢复正常，与前阶段中日关系因为钓鱼岛事件而紧张，他们之间有没有联动性呢？

金一南：从这点看，美国扮演的角色是耐人寻味的，各家媒体对盖茨参加东盟防长扩大会议发言的解读，都是对自己有利的解读。日本方面解读，美国国防部长盖茨重申包括钓鱼岛，涉及美日安保条约第多少条，美国和日本要共同联手维护日本所谓在这个区域的权益。东盟媒体解读，盖茨参加这样会议，显示要抑制中国在南海的野心。中国媒体解读，在中海海洋权益争端，南海海洋权益争端问题上，美国不偏向任何一方，美国希望通过国际法和平解决这些问题。国际问题具有很强的联动性。从东盟、日本、美国、中国等方面，都能从盖茨的发言中找出有利于自己的解读。这里面显示出一种什么呢？显示出美国玩弄地区平衡的一种高超的艺术，挑起地区矛盾。让各个方面的矛盾都感觉到，美国是居中调节，或者偏向自己，或者主持公道的，最终取得地区安全的主导权。中美防长会晤就是中美关系从此走向正常，这个评价好像过高了一些。

有评论认为，中日防长进行了卓有成效的会晤，这个评价过高，仅仅是电梯间的偶然相遇，进行了一次接触和交流，而且交流的事项并不涉及到敏感问题。因为东海问题，很难用非正式渠道接触解决，很难用这么短时间涉及这个问题。日方防卫厅长官，要求中日之间建立类似热线这样的情况，出现情况能够及时通报。这是双方发生问题最简单、最直接的危急处理机制，建议是积极的，但建议决不是根本的，是皮毛性的建议。所以，中日防长非正式交谈的成绩是很有限的，仅具有象征意义。

记者：日本防卫大臣北泽俊美在会见越南、印度尼西亚、澳大利亚、泰国及新加坡5国防长时，仍宣称“尖阁列岛”，也就是我们的钓鱼岛是日本的固有领土。不过，各国防长并没有表示完全赞同，纷纷要求日本谨慎对待。有评论认为，中日之间重新搁置钓鱼岛问题已经很难了，你是否认同这个观点？

金一南：搁置这个词不太合适，首先日方没有搁置，日方正在强化，对钓鱼岛实际占领与控制，包括美日策划的所谓夺岛演习、海上自卫队部署、海上巡防舰部署，不但没有减弱，而且在增加。这本身就不是搁置。中方过去搁置，现在出现的局面，使中方吸取了很多经验教训，中方做得也比过去聪明得多。所以用搁置形容中日双方对于东海权益或者对钓鱼岛权益的态度是不合适的。双方如何摸索到解决这个问题的方法，需要很长的路要走。

现在日本方面试图把美方拉进来，美方限于在东海的权益，不得不有所表示。不得不对美日关系缓和，普天间机场的搬迁有所表示。但美国方面是否想火中取栗，冒着很大的危险来维护日本的利益，还有待观察。所以美国两边下注，这是美国作为一个超级大国玩弄得非常熟练的方法。一方面安抚日本人，一方面让中方也放心，这个手段是很熟练的。

美调整外交政策 核心仍在维护自身利益

记者：国际舆论纷纷关注的中美防长是否会谈及南海问题，因为之前各国评论纷纷预期，南海问题可能是个热点。国防部外事办公室副主任关友飞说，本次中美国防部长会晤因为时间紧而没有涉及南海问题。到现在为止，南海问题并没有成为会议热点？为何与有些国家的预期不一样？

金一南：这个问题，会议的主办国，越南方面做了冷静的权衡。因为会议是首届东盟10+8防长会议，越南非常看重这个会议。如果把地区争端引入到会议，东盟10+8防长会议就会变成一个自由论坛，变成一个争论的论坛。毫无疑问，会 议归于失败。所以越南方面为了保持会议的成功，杜绝敏感问题上的会议。比如说南海问题，越南国防部副部长在记者招待上非常明确地讲，不涉及这个问题，没有足够的时间。没有足够的时间是表面问题，实质问题是越南力图把首届东盟10+8防长会议开成一个成功的会议，所以这是一个明确的选择。争论了几十年都没有争论清楚的问题放到会议上，毫无疑问是一个爆炸性的问题。问题解决不了，必然导致整个会议失败。

南海争端从60年代末期到70年代初期开始，相关国家在南海蚕食中国海洋权益已经很明显，在中国的高度克制下，这个问题稳定了几十年。中国方面没有凭借比较强的力量恢复，中国方面保持克制。现在美国方面要调动南海各方，形成一种对中国围堵的态势，甚至召开协调南海各方的会议，美国支持南海争端各国到美国去参加会议，这是非常荒谬可笑的。这个问题上，东南亚各国，包括东盟一些国家媒体主张把美国力量引入，但是，各国执政者头脑还是比较冷静的，把美国引进会引起更大的麻烦。因为美国不是维护菲律宾的利益，维护印度尼西亚的利益，维护马来西亚的利益和越南的利益，而是维护美国的利益。这一点越南、菲律宾、马来西亚、新加坡等都非常清楚。

记者：再回到会议本身的结构，美俄两国首次以对话伙伴国的身份参与此次10+8 防长会议。这是继今年7 月东盟外长会议决定正式邀请美俄“以适当安排和时间”加入东亚峰会后，两个军事大国走近东盟的又一实质性表现。美俄这两个大国的加入将使东盟国家的战略安全格局发生哪些微妙变化？尤其是前不久，10月6日，俄罗斯军方表示俄罗斯海军目前已经完成了，有关重新恢复金兰湾军事基地工作的资料论证，俄罗斯打算重返金兰湾海军基地。

金教授：10+8防长扩大会议包括两个方面含义，一方面涉及东盟海洋权益，陆地权益需要召开一个和平、和谐、妥协，包括沟通的会议。另一方面，东盟面对南海争端，包括各种各样的争端，东盟有引用外力的可能。东盟有引进美国的力量，引进俄罗斯力量等等有摆平中国力量的意图。

东盟举办10+8防长会议引入外力，实现一种平衡。实际上东盟在玩弄一种非常危险的平衡，这种平衡弄不好会引起麻烦。比如说越南北部湾问题，美国、俄罗斯都曾经用过北部湾。现在两个国家都想回来。越南领导人曾经表示，越南湾既不租给美国，也不租给俄罗斯，越南湾就是越南人自己用。越南作为东盟成员国之一，北部湾是否租借是一个试金石。越南到底是独立自主解决这个问题，还是引入外力来解决南海问题，对于越南是个关键的考验。越南领导人有过承诺，越南湾绝不租给任何大国使用，今天是试探他表态的底线和诚意的时刻。我相信，越南会履行它的承诺。