下岗、待岗、息岗：劳动法律监督的死角 下岗, 死角, 法律监督, 待岗, 劳动

狼图腾

据介绍，工会与职工和劳动法有着最为天然密切的联系。根据工会的性质地位、任务和作用，根据法律赋予工会的权利，各级工会能够以不同的方式，广泛参与劳动法律建设和劳动法律监督活动。因此，就工会劳动法律监督来讲，可以有广义、狭义两种理解：


　　广义的工会劳动法律监督：是指各级工会组织依法对我国全部劳动法律的立法、执法和守法活动的参与和监督。


狭义的工会劳动法律监督：是指各级工会组织依法对用人单位遵守劳动法律、法规和对政府劳动行政部门的具体劳动行为所进行的监督。《工会劳动法律监督试行办法》（以下简称《办法》）所指的监督基本上是狭义的劳动法律监督），即主要是对用人单位遵守和执行劳动法律、法规的情况所进行的监督。


　　全国总工会以及各级工会是否“依法对我国全部劳动法律的立法、执法和守法活动”进行了“参与和监督”，以及它们参与的好与不好我们姑且不论，本文特别要谈谈在下岗、待岗、息岗这些现象面前，法律监督存在一个死角。存在一个法律以及工会还有劳动监管部门鞭长莫及的空档。


　　人们听熟了的“下岗”，其实是个含义非常模糊的概念。下岗有时候等于解除劳动合同，等于失业，但有时候又不等于失业，也不等于解除劳动合同。因此，在有些企业里又另外想出了一些提法，它们不叫下岗，而叫待岗，或者息岗，歇岗。简单地说，被下岗、待岗、息岗、歇岗的职工，仍然是企业编制里的人，但被迫离开了工作岗位，自然不能从企业里获得工资，他们只能领生活费。“生活费”当然是非常微薄的，假如“生活费”非常丰厚，那人人都愿意下岗、待岗、息岗、歇岗了。有些企业规定，下岗、待岗、息岗、歇岗的职工必须定期到厂“学习”，否则，连生活费也没有了。


　　于是，这些职工就面临一种尴尬的境遇：每个月拿那点生活费，与失业基本一样了。但是，第一，你不能自由到人力市场上另寻工作。每个月那点“生活费”以及企业的“编制”仍然把你“吊着”。第二，因为企业并没有叫你失业，也没有解除你的劳动合同，你无权起诉企业，也不能提出劳动争议仲裁。即使提出仲裁，也没有部门受理。


　　曾经有职工上诉过，上访过，投诉过，他们所得到的回答都是：这是企业内部的事，属于企业自主权范围的事。只能在企业内部解决。


　　于是，下岗、待岗、息岗、歇岗就成为企业管理者手中的一根打人的棍子，一个排除异己的利器。有人听信了媒体和精英的宣传，认为凡是被下岗、待岗、息岗、歇岗的职工都是素质很差的职工，他们中有的人劳动纪律不好，出工不出力；有的人技能很差，不能胜任本职工作；有的人缺乏团队精神，与周围的人不能协调好关系，影响企业整体效益。等等。按照精英的宣传企业里实行的是优胜劣汰。事实却不是这么回事。优汰劣胜的事，我们反倒可以在很多企业里看到。有些劳动模范，有的革新能手，有的技术标兵，反而先于那些不是模范也不是能手和标兵的人而下岗、待岗、息岗、歇岗了。而某些确实素质很差的人，因为与企业管理者有着某种关系，不但没有被“淘汰”，反而生存得很好。——　这种情况也不仅是企业里为然，任何用人单位都是存在的。中国老百姓对此不会感到陌生。只是企业里表现得更突出、更尖锐，而且，由于有被官方认可并提倡的“下岗分流、减员增效”的撑腰，企业搞得更公开也更无忌惮罢了。


　　这就是一种“软打整”。假如企业把某人辞退了，解除劳动合同了，某人如果不服气还可以提出劳动争议仲裁，还可以提出法律诉讼。而下岗、待岗、息岗、歇岗，任何法律监管部门都不会受理。职工投诉无门。在这个情况下，有人可能就会想起工会。然而，工会的作用怎样、能力怎样、地位怎样，不必我来多说。求助工会的结果多半等于零。


　　所以，本文认为，工会暂且不要奢谈“依法对我国全部劳动法律的立法、执法和守法活动的参与和监督”，先把这个“下岗、待岗、息岗、歇岗”的死角填补起来，让职工觉得总还有个“娘家”在为自己撑腰，就很不错了。先从最基本的也是最容易的干起来，好吗？