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王旭东：对燃油税改方案三点期待

　　国务院总理温家宝26日主持召开国务院常务会议。会议认为，完善成品油价格形成机制，实施燃油税费改革，对于扩大内需，促进经济结构调整，公平和规范税负，鼓励节约能源和保护环境，保持经济平稳较快发展，具有重要意义。会议决定，向社会公布成品油价格和燃油税费改革方案，广泛征求各方面意见。
　　尽管成品油价格和燃油税费改革方案尚不知全貌，但向社会公布并征求意见的消息依然令人振奋、令人期待。 在此之前，便有媒体预测，热议多年之后，燃油税改革终于到了"临盆待产"期，在12月1日或者明年元月1日这两个时间节点上，燃油税都极有可能会"呱呱坠地"。之前，也有媒体评论认为，公共政策的第一要义是公平，而公平的逻辑起点则是公开政策的讨论过程。燃油税注定就不是一个关起门来讨论的公共政策，唯有让民众参与，体现民众的知情权、参与权、话语权，才能对抗利益阶层，形成一个比较合理的利益分配机制。
　　方案公布在即，神密的面纱即将掀起，民众的知情权、参与权、表达权都将得以维护与发挥。由于尚未见到，所以有点担心。笔者忋人忧天地问一句：成品油价格和燃油税费改革方案是否通俗易懂？新医改方案全文公布，向社会征求意见时，由于"很专业"，让普通老百姓看不懂，于是，有人提出"新医改方案要有''''通俗版''''"。或许成品油价格和燃油税费改革不比医改那样复杂，方案也不会太深奥，但是还是得提醒一下，油价和燃油税改方案要让老百姓看得懂，尤其是专业术语要加"注释"。
　　首先这个"燃油税"到底是个什么样的概念？国家税务总局一位权威人士日前在接受媒体采访时明确表示，所谓的"燃油税"是一个广义的概念，不管未来推出的这个税叫什么名称，名义上都是"燃油税"，都是对燃油消费征收的一种税收。这样的解释是否权威？其他专业术语同样需要通俗解释。还有就是要将出台方案的背景、依据及其前景等内容一并公布，好让民众在提意见建议时参阅。方案越通俗，参与越广泛；参与越广泛，方案越完善。
　　此外，给予民众参与意见的时间要适中。从公布到征求意见，再到正式施行，如果留给民众参与意见的时间应该多一些，应该考虑到让民众充分参与。 关乎公众利益，也关乎公平公正，关乎民智的发挥，关乎民意的分量，公民责任与智慧应该在方案征求意见中得到充分体现。